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根据《中国科学院关于加快院、所投资企业社会化改革的决定》（科发产字〔2004〕235号）和《中国科学院关于进一步推进研究所投资企业社会化改革工作的意见》（科发办字〔2006〕57号）的规定，院属事业单位（以下简称研究所）在2007年底完成社会化改革的投资企业（以下简称企业）已达到65%。为确保实现“至2010年，院、所投资企业中，院、所持股比例降至35%以下”的改革目标，现对研究所在推进企业社会化改革中遇到的问题，提出如下指导意见。
一、关于企业社会化改革
（一）后勤服务类企业
1．对具有相关物业管理等资质并已实现为社会服务的后勤类企业，要继续加快社会化改革进程，真正实现“事企分开”，使其获得更大发展。
2．对没有物业管理等相关资质，或由于地域限制等原因难以对社会开展服务，其营业收入仅靠为研究所服务取得，且实现社会化改革可能性很小的企业，可暂时保留研究所现有股权比例，今后伺机予以注销，并要妥善做好财务资产处理和人员安置工作。
（二）新办或政策性企业
1．对研究所主要以专利权等无形资产投资的企业，在成果转化和技术创新阶段，研究所可保留较大股份，以发挥研究所在企业初创期的研发主导作用；待企业发展到规模化生产阶段后，应尽快实现社会化改革。
2．对研究所在与地方合作承担研发项目过程中设立的政策性企业，研究所可积极与地方或有关部门协商，争取项目转由研究所承担，并撤消企业；对暂时无法将研发项目转移至研究所、又难以实施社会化改革的企业，应在项目结束之后尽快予以注销。
3．对研究所由于承担军工项目所设立的企业，可暂时保留研究所现有股权比例。但研究所应对此类企业加强监管，确保项目的顺利实施。
4．对以实验室成果工程化验证或承担科技任务配套加工的企业，如因业务性质暂时难以社会化改革的，可暂时保留研究所现有股权比例。
5．从事新闻、出版及杂志等业务的企业，按国家政策规定，探索社会化改革的方式。
（三）控股管理型企业
对研究所投资的专门行使国有资产出资人权责的控股管理型企业，可不予以社会化改革，但应主要从事国有股权管理和运营等业务。
研究所应就上述几类企业的情况做书面说明，书面说明的要求见《特殊类型企业社会化改革的说明》（见附件1）。
二、关于清理整顿不良企业
为妥善解决历史遗留问题，提高研究所企业的质量，消除隐患，降低风险，保障国有资产权益，研究所应在推进企业社会化改革的同时，尽快推动并开展清理整顿不良企业的工作。研究所分管领导应充分重视，并尽快部署安排。
1．不良企业的范围包括已经停业、歇业的企业，资不抵债、无法正常经营的企业，连续三年以上严重亏损且扭亏无望的企业，投资5年以上、年收入500万元以下、亏损或微利且无法转型的企业，长期挂帐并与研究所在管理上无任何联系的企业等。
2．研究所应认真排查现有企业中需要清理整顿的不良企业，研究制订清理计划和实施方案，明确不良企业的范围、企业基本情况以及具体清理方案，并填报《不良企业清理方案表》（见附件2）。
3．根据不良企业的实际情况，研究所应积极与企业的其他投资人协商，制定相应的清理整顿措施，通过股权转让、减资缩股、整合并购、注销等多种方式，有效开展清理整顿工作。
4．在清理整顿不良企业时，研究所要严格按照国家有关法律、行政法规和我院的有关规定，及时办理相应的报批、资产评估备案、资产核销、账务处理和国有资产产权证变更等事项，并做好人员安置等工作。
5．研究所是企业社会化改革和清理整顿不良企业的主体。计划财务局和国科控股负责督促、检查、指导和考核，必要时对研究所加强相关业务培训。
6．清理整顿不良企业的工作从2009年7月启动，至2010年底与企业社会化改革工作同步完成。具体分为三个阶段：
（1）启动排查阶段。时间从2009年7月至2009年8月15日，研究所应全面排查现有的不良企业，填报《不良企业清理方案表》。
（2）实施清理阶段。时间从2009年8月15日至2010年10月，根据排查到的不良企业具体情况，研究所应积极采取措施清理整顿。
（3）收尾反馈阶段。时间从2010年10月至2010年12月，研究所应将不良企业的清理整顿情况进行反馈，具体包括清理企业的名称、清理方式、完成时间，尚未完成清理的不良企业情况汇报等。
7．对未列入清理整顿计划及未完成清理整顿的企业，将在启动对研究所经营性国有资产保值增值考核时，全部纳入考核范围。
8．研究所应本着“认真清理、积极预防”的原则，建立预警和预防机制。在做好已有不良企业清理整顿工作的同时，还应进一步完善经营性国有资产管理制度。对现有正常企业尽快建立预警机制，对新设企业建立预防机制，减少和防止国有资产出现损失的可能性。
三、关于对企业的分类监管
1．对符合研究所科研方向，且发展前景比较好的高技术类企业，可重点培育，通过社会化改革达到进一步深化体制和机制改革，实现规模化发展，并积极推动有条件的企业上市。
2．对不符合研究所科研方向，但由于人员安置等历史原因，需要在一定时期予以保留的企业，应制定切实可行的管理措施，并积极创造条件限期进行整顿。
3．对有多个企业的（一般在5个以上）研究所，可按照《公司法》设立1家一人有限责任公司，专门行使国有资产出资人权责。
4．对只有少量企业的（一般在5个以下）研究所，可设立职能部门，赋予其对企业的监管职能；或将研究所股权依法委托其他社会中介机构管理。
请研究所于2009年8月15日前，将附件1和2发电子邮件或传真至国科控股。联系人：白冰，联系电话：010-62800116转8108，电子邮件：baibing@rose.cashq.ac.cn，传真: 010-62800120。
